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健全乡村矛盾纠纷多元调处化解机制

2019-09-15 09:56 来源:法制日报 
2019-09-15 09:56:56来源:法制日报作者:责任编辑:刘冰雅

  作者:姚磊

  稳定是经济社会发展的前提,乡村振兴离不开和谐稳定的环境。由于农民职业变迁而产生的农村阶层分化,乡土传统熟人社会的感性价值中逐渐融进城市陌生人社会的理性价值,农村矛盾纠纷随之呈现出种类多样、主体多元、生成原因复杂等新变化。多元化已成为乡村矛盾纠纷的显著特征,达到“小事不出村、大事不出乡”的社会治理效果,需要健全与之相适应的多元矛盾纠纷调处化解机制。

  首先,多元主体共治是自治、法治、德治相结合的乡村治理体系的基本要求。应着力健全乡村基层党组织主导的多元主体参与模式。横向上,以村党组织为领导,整合村内力量,发挥德治和自治作用;纵向上,以乡村基层党组织为枢纽,衔接司法调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等司法力量,发挥法治作用。

  多元主体共治中,建强农村党组织是关键。要不断加强和改进农村基层党组织建设,充分发挥党员先锋模范作用。要加强对农村党员的选拔、培养和使用,乡镇党委应亲力亲为,把好党员选拔关,有效破解部分农村党组织存在的宗族化问题;有效整合村内力量是重点。要加强村干部职业化、专业化建设,让村干部有更多精力、更优能力开展调处化解工作。要创新乡村治理形式,采取村民说事、百姓议事等方式,搭建载体吸纳各阶层主体参与共治,将热心公益、处事公道的人员纳入调解组织。

  其次,多种调处化解机制的有机衔接、相互支撑、联动配合,能够形成最大调处化解合力。一是应完善村级调解机制。健全“个人+集体”调解模式,对一般矛盾纠纷由调解委直接调处,对重大疑难矛盾纠纷采用调委会集体调解方式,依靠道德约束力、舆论影响力和情感感染力,实现定分止争;二是完善分级处置机制。根据矛盾纠纷的性质、涉及人数、财产数额等情况,细化类型、分级归类、分层处置。对轻微矛盾纠纷,由调解员或村级调委会直接调处。对重大矛盾纠纷,县、乡有关部门提前入村指导或直接处置。对确不适宜调解的矛盾纠纷,应做好导入诉讼和协助起诉工作;三是完善司法保障机制。公安、司法机关应树立大调解理念,对重大矛盾纠纷要及时介入、有效参与、充分说理。对影响乡村稳定的案件,加快审理程序,及时作出答复,必要时到现场释法说理。

  最后,矛盾纠纷调处化解具有很强的规范依附性,清晰、明确、互相协调的规范依据是其支撑和基础。要处理好法律和村规民约的关系。法律要为村规民约提供指引,明确村规民约效力边界。村规民约要在法律授权空间内增强可操作性,既有较强约束力,又防止不当侵权;要处理好法律和习惯法的关系。对违反法律的习惯法,要及时纠正,但对不与法律冲突的习惯法,不宜通过行政手段直接更改。法律要注意吸收习惯法的合理内核,为习惯法的适用保留一定空间,在特定乡土范围内不与公序良俗相违背的一般民事惯例,宜由法律承认其效力;要处理好村规民约和习惯法的关系。加强村规民约对习惯法的合理吸收和及时纠正,引导崇德向善风尚。

  (作者单位:辽宁省人民检察院)

[责任编辑:刘冰雅]
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